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美汇率操纵指控冲击有限,中国央行回应:严重破坏国际规则

中国央行发布声明回应称,这一标签不符合美财政部自己制订的所谓“汇率操纵国”的量化标准,是任性的单边主义和保护主义行为,严重破坏国际规则,将对全球经济金融产生重大影响

《财经》记者 韩笑 | 文   袁满 | 编辑

在美国财政部将中国列为“汇率操纵国”后,8月6日下午,中国央行发布声明回应称,这一标签不符合美财政部自己制订的所谓“汇率操纵国”的量化标准,是任性的单边主义和保护主义行为,严重破坏国际规则,将对全球经济金融产生重大影响。

央行强调,2018年以来,美国不断升级贸易争端,中国始终坚持不搞竞争性贬值,中国没有也不会将汇率作为工具来应对贸易争端。中国实施的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,在机制上人民币汇率就是由市场供求决定的,不存在“汇率操纵”的问题。

央行指出,今年8月以来,人民币汇率出现一定幅度贬值,主要是全球经济形势变化和贸易摩擦加剧背景下市场供求和国际汇市波动的反映,是由市场力量推动和决定的。人民银行一直以来致力于维护人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定,这一努力在国际社会众所周知。

“美方不顾事实,无理给中国贴上“汇率操纵国”的标签,是损人又害己的行为,中方对此坚决反对。这不仅会严重破坏国际金融秩序,引发金融市场动荡,还将大大阻碍国际贸易和全球经济复苏,最终会自食其果”,央行在声明中表示,美国这一单边主义行为还破坏了全球关于汇率问题的多边共识,会对国际货币体系的稳定运行产生严重的负面影响。中方奉劝美方悬崖勒马、迷途知返,回到理性和客观的正确轨道上来。

在人民币汇率跌破7元大关后,美国总统特朗普公开喊话称中国操纵汇率。随后在美国时间8月5日下午,美国财政部发布声明将中国列入汇率操纵国名单。这是自1994年以来,美国首次将主要贸易伙伴列为汇率操纵国。

在美国财政部声明发出后,受市场情绪影响,离岸人民币兑美元汇率再次快速下跌,一度触及7.13。

今日早间,中国央行发布公告称,将于8月14日在香港发行两期人民币央行票据,总发行量为300亿元,其中3个月央行票据200亿元,1年期央行票据100亿元。

在公告发出后不久,离岸人民币兑美元汇率迅速反弹200个基点。今日人民币兑美元中间价调贬458个基点报6.9683,在岸人民币兑美元汇率低开在7.0699,随后呈现震荡回升走势。截至16:30分,在岸人民币官方收盘价报7.0321,较上一交易日涨31个基点。离岸人民币重新回到7.06元附近。

多位分析人士指出,在人民币兑美元汇率出现下跌后,美国财政部就将中国列为汇率操纵国缺乏依据,也不符合美国财政部制订的“汇率操纵国”量化标准。

长江证券首席经济学家伍戈指出,随着贸易摩擦加大,汇率波动加大是市场的正常反应。“美方根据一日内的汇率波动就认定中国为汇率操纵国,这种做法实在是很仓促”,他对《财经》记者说。

中国金融四十人论坛高级研究员管涛也对《财经》记者表示,人民币汇率突破一些整数关口是汇率市场化的应有之义。实际上,今年以来人民币汇率指数还是基本稳定,在主要货币中仍然偏强。“昨天人民币汇率日均波动加大,也是汇率市场的一部分。通过汇率波动,能够及时释放升贬值压力,有助于避免单边预期的积累”,他说。

8月5日人民币兑美元汇率在11年来首次跌破7元关口,单日跌幅达到1.33%,汇率弹性明显增强。

当晚,央行行长易纲表示,近期国际经济形势和贸易摩擦出现了一些新的情况,市场预期也随之发生了一些变化。受此影响,8月以来许多货币对美元出现了贬值,人民币汇率也受到了一定程度的影响,这个波动是市场驱动和决定的。

易纲强调,中国作为一个负责任的大国,会恪守历次二十国集团领导人峰会关于汇率问题的承诺精神,坚持市场决定的汇率制度,不搞竞争性贬值,不将汇率用于竞争性目的,也不会将汇率作为工具来应对贸易争端等外部扰动。一直以来,人民银行致力于维护人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定,这个努力相信大家有目共睹。

据了解,1988年美国通过《综合贸易法案》,美国财政部每半年会向国会提交一份汇率报告,对美国主要贸易伙伴国的经济和汇率政策进行一次评估。一旦该报告将某国认定为汇率操纵国,国会可通过决议对该国实行惩罚性措施,例如惩罚性关税等。

美国授权财政部根据三方面的标准来判定美国主要贸易伙伴是否有“不公平的汇率行为”:(1)对美贸易顺差超过200亿美元/年;(2)经常账户顺差占GDP比重超过3%;(3)通过汇率干预买入的外汇一年超过GDP的2%。

据今年5月美国财政部公布的半年度汇率政策报告,包括中国在内的美国主要贸易伙伴均未操纵汇率。

分析人士也认为,中国并不满足美国财政部设定的汇率操纵国三条认定标准中的两条,即经常账户顺差占GDP的比重超过2%,以及过去12个月“持续的、单向的”干预外汇市场贬值汇率。

瑞银中国首席经济学家汪涛指出,美国财政部称中国有充足的外汇储备来干预外汇市场避免人民币贬值,但却没有这么做,因此应被视为汇率操纵国。实际上,过去一年,中国央行基本退出了对汇率市场的直接常态化干预,而且采取了多种措施来保持人民币汇率的相对稳定。

她同时表示,根据美国现有法规,被列为汇率操纵国所产生的即刻影响较为有限,但该事件可能意味着中美贸易摩擦升温的风险进一步提升。

据华创证券宏观团队的研究,若被美国财政部判定为汇率操纵国,美国总统可着手与该国进行协商谈判,要求该国采取有效措施和方案减少贸易顺差和经常账户盈余。

如果判定为汇率操纵国一年后情况仍未改善,则可采取以下或其他惩罚措施,包括禁止海外私人投资公司对汇率操纵国的项目提供任何新的融资(包括保险、再保险、担保);美国政府不再从汇率操纵国采购任何商品和服务;要求IMF对汇率操纵国执行的宏观经济和汇率政策进行更严密关注,对其汇率操纵的政策措施进行更正式的判定;令美国贸易代表与国务卿商议决定是否与汇率操纵国签订双边或区域贸易协定,以纠正该国的货币贬值和贸易顺差问题。

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